——来自浙江余姚工业园区的报告
在全球金融危机的大背景下，浙江余姚工业园区招商引资工作却异军突起
　　新年伊始，尽管天气寒冷，但在浙江余姚工业园区的建设工地，却是一派热火朝天的景象，宁波新纶化纤有限公司总投资2.9亿元的化纤、民用纤维生产线项目，宁波宇峰电热器有限公司总投资2.7亿元的电器配件、电热器项目，浙江朗迪集团有限公司总投资1.65亿元的空调风叶生产线项目，宁波捷丰现代家具有限公司总投资1.15亿元的家居用品项目等一大批新项目相继开工建设。
　　市委常委、浙江余姚工业园区管委会主任张国锋告诉记者，刚刚过去的2009年，是园区成立以来引进项目最集中的一年，新引进落户项目15个，总投资超过15亿元。
　　到去年底止，园区累计引进安排工业项目103个，总投资近70亿元，用地面积3739亩。其中外资项目21个，总投资3.7亿美元，千万美元以上项目10个。这些工业项目的落户投产，取得了明显的经济和社会效益，不仅展示了园区开发成果及形象，还新增产值50多亿元，安置劳动力8000余人。园区工业用地每亩投资强度达180万元，亩均产出达200多万元，基本达到了园区开发建设的阶段性目标，为全力打造五星级的工业新城奠定了基础。
　　在遭受全球金融危机影响、土地等要素资源紧缺等困难面前，浙江余姚工业园区是怎样化危为机，强势推进项目建设，提升园区产业层次，从而为打造五星级的工业新城打下坚实基础的呢？日前，记者来到该园区采访，试图破解其中的“奥秘”。
　　栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”
　　捷丰（香港）家居有限公司是一家国际性的大公司，江苏、山东和浙江省内一些工业园区的招商工作人员都曾向他们游说，欢迎他们去投资，总经理鲍向前在谈到为什么将大项目落户在浙江余姚工业园区时认为，经过反复考察、比较，余姚工业园区良好的区位优势、完善的配套设施和政府服务到位构成了良好的投资、创业环境，比如发达的物流业，使企业产品“足不出户”就能四通八达；发达的职业教育，使企业“足不出户”就能招聘到急需的人才。这些都是全国许多工业园区所不具备的。
　　为加快园区开发建设步伐，增强功能配套能力，推进经济社会发展，浙江余姚工业园区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“新型工业”和“商业居住”两大板块建设，突出建设重点，拉开道路框架，完善配套设施，着力提升投资环境、增加土地附加值、推进工业和商贸经济发展。
　　2008—2009两年间，园区投资3.16亿元，加快推进两大板块的道路工程及配套设施建设，做好征地拆迁、住房安置、表土剥离、塘渣填筑等工作，为土地拍卖、企业落户、经济发展创造了良好的环境。
　　在此基础上，浙江余姚工业园区还着重在以下几个方面下工夫：
　  一是加快建设新型工业板块。根据国家产业发展目录，结合我市产业特点和优势，鼓励境内外投资者以各种形式来园区投资电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业化项目和以汽车零部件、家用电器、电子及通信设备、化纤纺织、塑料模具等为重点的传统产业改造提升项目，以及商贸休闲、现代物流、教育科研为重点的现代服务业项目。
　　在科学规划的基础上，园区将新型工业板块细分为电子电器产业园、机械装备产业园和现代商贸服务产业园。
　　两年间，以纬三路为中轴，向南北两侧拓展的新型工业板块完成了道路及供水、供电、桥梁、排污等配套设施建设，以及周边马朗公路、南二环线健康东路、新新工业村直路等道路拓宽改造工程建设，形成了新型工业板块及周边相互贯通的道路网络，为该地块1200亩工业用地的加快推出奠定了基础。
　　目前，该地块已推出土地455亩，引进了一大批项目。同时，在纬三路东段两侧的工业起步区内，不断完善道路基础设施，为落户企业加快发展创造了良好的环境。
　　二是着力打造以纬八路为中轴，向南向北拓展的商业居住板块。两年来，完成了纬八路西延一标段和经二路主要道路建设，推进了实验学校东侧道路等支路建设，为加快开发建设创造了条件；完成了纬八路、商贸中心、余姚二中等地块的拆迁工作，启动了经六路道路及景观带拆迁工作，完成了建筑面积1.1万平方米的邵巷安置小区一期一二号楼主体工程建设，推动了投资1.7亿元、占地69亩、建筑面积8.2万平方米、安置面积6万平方米的邵巷安置房三期工程开工建设，为该地块600亩商业商住用地加快推出和道路、学校等公共设施建设腾出了空间，搭建了平台。
　　三是加快推进配套工程建设。两年来，共拆除房屋3.3万平方米、拆迁安置和提前安置2.1万平方米，土地征用政策处理1840亩、表土剥离860亩、外运土方20万立方米、塘渣回填1800亩、出让地块临时围墙砌筑1.5万米，为加快地块出让打下坚实基础。
　　同时，推进了东北垃圾中转站、余姚二中东侧停车场、邵巷标准厂房、邵巷农贸市场等工程建设，使园区配套功能不断完善。并启动了投资8000万元、征地120亩、拆除房屋2万平方米的余姚大道朗霞段拆迁安置工作，为拓展两大板块发展空间发挥了积极作用。
　　当好“东道主”，服务促发展
　　2008年以来，由于受全球金融危机的严重影响，市场萎缩，投资减少，企业信心普遍不足，浙江余姚工业园区和全国绝大部分工业园区一样，面临空前的招商引资难，部分重大投资项目等待观望或延期开工，2008年实际出让工业用地只有5幅，面积147.05亩，引进工业项目只有5个，总投资2.6亿元，项目用地规模不大，投资额度不多。
　　2009年年初，针对金融危机进一步蔓延和招商引资工作出现的新情况、新问题，浙江余姚工业园区管委会创新服务的体制机制，率先从新加坡引进目前国际最先进的五星级服务标准来服务企业，相继制订出台了“五星区位”、“五星配套”、“五星服务”、“五星政策”、“五星环境”等一系列五星级服务细则，并在具体工作中加以落实。
　　如在确保工业用地方面，该园区一方面适时调整了土地出让政策，对项目的用地规模、外资引进、科技含量等进行综合评估，确定相对浮动地价；另一方面针对项目的不同规模、类型，安排到不同的区块。如目前规模虽较小，但发展潜力大的项目，集中安排到科技孵化区的标准厂房，待发展壮大后再进园区。
　　同时，坚持二三产业并重、大小项目并重的原则，出台激励政策，采取以厂招商、以商招商、以项目带项目等方式，进行产业招商，调动企业家招商引资的积极性。还在广州、上海、温州等地专门举办园区推介暨招商会，并委托北京、上海等地的专业招商机构代为向海外招商。
　　园区还为客户提供“一站式”服务，切实从客户的需要出发，建立了有效的例会、走访、跟踪、反馈等协调机制和规划、国土、供电、供水、工商、税务等部门的联席会议制度，及时解决客户在企业开办、生产经营中遇到的实际问题。同时，建立了园区管委会领导班子成员联系企业、项目制度，排出项目建设流程表，牵头实行建设单位与项目所在地村的对接，确保建设不走弯路。
　　多措并举，使浙江余姚工业园区招商引资工作在全国各地普遍存在招商引资难的大背景下异军突起，到2009年11月底，该园区已拍卖出让土地16幅，面积705.16亩，引进落户项目15个，项目总投资超过15亿元。涉及塑料制品、家用电器、密封材料、汽车部件、建筑材料等5大产业。
　　这些项目具有以下五方面特点：一是落户企业实力强，企业自有资金充足，财务状况良好；二是投资项目成熟，全部为有效益、有市场的扩产型主导产业，可及时投产，快速见效；三是引进项目无污染、低能耗、设备先进，符合园区产业发展导向；四是项目用地需求迫切，建设周期短。不少项目已建成投产；五是亩均效益高。预计亩均产出超过300万元，企业规模均在亿元以上。今年全部建成投产后年可创造产值25亿多元。
　　最近，又推出了3幅面积为140亩的土地，吸引了2亿元以上的项目投资。这些项目建成后将弥补目前园区产业结构两头大中间小的发展缺陷，呈现梯度发展的格局，增加园区的发展后劲。
　　争创“五星级”，营造新优势
　　张国锋坦言，当前，浙江余姚工业园区在发展过程中还存在着用地空间有待于进一步拓展、引进项目质量有待于进一步提高、项目建设有待于进一步加快推进等问题，为进一步加快园区建设步伐，园区管委会在去年“项目推进年”的基础上，确定今年为“项目建设年”，明年为“效益提升年”。
　　在“项目建设年”中，园区将加紧工业引进项目的落地和建设投产，加快产业结构调整和转型升级，确保工业经济平稳健康发展。
　　主要经济目标是：实现工业总产值157亿元，比2009年增长10%。其中规模以上企业产值82.5亿元，同比增长10%，实现利润1.6亿元，增长10%，引进内资3亿元，外资4300万美元。实现工业投入12亿元，增长20%。
　　具体措施为：一要抓招商。科学分析把握园区的产业优势和企业特点，制订园区形象的整体宣传方案，有重点地选择区域和方式开展宣传活动，提高宣传效果，重点要发挥好园区现有企业家、朗霞籍在外知名企业家和专业招商人员等三支队伍的作用，广泛向市外招商。
　　同时，举行1-2次外地招商推介活动，把“五星级工业新城”的品牌打响。要进一步落实项目的跟踪联系制度和考察鉴定制度，完善项目储备库，收集项目信息，促进项目成型，提高招商成效。
　　在引进工业项目的同时，注重商贸项目的引进落户，管委会大楼北侧的170亩商贸用地将引进集超市、娱乐、休闲于一体的综合功能的商贸服务项目，以进一步完善园区的综合配套功能。
　　二要抓投入。今年是园区工业项目开工建设数量最多的一年，也是工业投入最大的一年，为确保项目顺利落地、生根、开花，园区将继续开展重点项目领导联系跟踪制度，进一步发挥各职能部门项目协调联席服务机制作用，统筹解决项目建设中的实际问题，提高办事效率，尽可能减少项目建设周期，加快项目建设进程。确保开工建设工业项目20个，竣工投产工业项目15个，新增产值8-10亿元。
　　三要抓服务。要根据宏观经济形势和上级部署，进一步加大对产业升级、结构调整、品牌建设等方面的支持力度，更好地发挥政策导向作用。
　　通过建立经济分析制度，按照企业规模、行业类别，分层次进行经济形势通报，帮助企业增强发展信心，建立更加紧密的政企联系制度，在政策宣传、创业辅导、信息交流等方面开展更加精细化的服务，加强政企联动，共谋区域发展。（沈华坤）